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2019年全市深化機關作風整頓優化營商環境實施方案--佳辦發﹝2019﹞3號

2019年02月20日 17時17分43秒 佳木斯先鋒網

 

 

為鞏固擴大2018年全市深化機關作風整頓成果,深入推進整頓作風優化營商環境攻堅任務,以優良作風和良好環境促進佳木斯振興發展。按照《2019年全省深化機關作風整頓優化營商環境實施方案》,結合我市實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)提高政治站位。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,深入學習貫徹習近平總書記關于堅決整治形式主義、官僚主義重要講話和重要批示精神,以及深入推進東北振興座談會重要講話和考察黑龍江的重要指示精神,特別是關于改進干部作風、加強法治建設、優化營商環境的重要指示精神,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,推動中央、省委和市委關于作風整頓的部署要求落地生根。

(二)突出問題導向。聚焦形式主義、官僚主義新表現,持續排查廣大群眾最反感、市場主體最困擾、制約發展最突出的作風問題,用“鋼牙”啃“硬骨頭”的勁頭,緊盯關鍵崗位、重點部門和服務窗口單位,深入開展專項清理整治,通過突出重點、管住關鍵,帶動形成輻射效應,以好作風好環境推動佳木斯全面振興全方位振興。

(三)強化上下聯動。堅持以上率下、條塊結合,繼續推進市直單位系統延伸、基層拓展。加強頂層設計,推進數據共享,將先進理念、工作標準、業務規范向全系統普及。市直單位既要承接好省直對口部門相關要求,又要抓好行業系統向下延伸,一個標準改作風、一把尺子推整改,做到上下一盤棋、系統同創優,打好整頓組合拳。

(四)注重分類指導。將所有縣(市)區和與營商環境直接相關的市直單位均納入作風整頓范圍;其他市直機關和企事業單位參照推進;駐佳中省直單位也要積極開展整頓、接受評議,確保作風整頓工作全面發力、有序推進。

(五)堅持久久為功。牢固樹立營商環境是地區發展第一競爭力的意識,堅決摒棄環境建設一蹴而就、一勞永逸的思想,瞄準“公平公正、開放文明、服務高效”的目標,既要發雷霆之力,堅決查處當前危害營商環境的人和事;又要常抓不懈,持續發力,糾建并舉,標本兼治,加快實現全市營商環境的根本性好轉,努力做到“辦事不求人”。

二、整頓重點

圍繞省委提出的“三個聚焦”,持續整頓“三個壞把式”,深入治理政務環境、市場環境、法治環境和人文環境中的突出問題。

(一)解決形式主義、官僚主義方面的問題。重點整頓:落實上級決策部署表態多調門高、行動少落實差,熱衷于作秀造勢;單純以會議貫徹會議,以文件落實文件,做表面文章;地方和部門利益至上,只謀一隅,無視大局;重顯績輕潛績,急功近利、脫離實際,搞華而不實、勞民傷財的“政績工程”“形象工程”;虛報浮夸,弄虛作假,搞材料政績、文字經驗,脫貧攻堅搞數字脫貧,過度留痕;學風漂浮,文山會海嚴重,檢查考核過多過濫,給基層造成嚴重負擔;工作“唯上不唯實”,把精力放在造“盆景”、樹“樣板”、吸引眼球上,調研被“導航”,考察走過場,研究不深入,調研成果不管用。

(二)解決市場主體最困擾的問題。重點整頓:水熱氣電訊等公共服務領域收費不透明,利用壟斷優勢設定“霸王條款”,搞設計、施工、監理、材料“四指定”;涉企政策不落實,優惠政策停在紙上,扶持資金閑在賬上;重公開招商,輕落地服務,違反政策亂答應、亂承諾,地方招商引資優惠政策與現行法律法規相悖,造成合同無法兌現執行;新官不理舊賬,協議不履行、承諾不兌現,歷史遺留問題久拖不決;食品藥品制假販假、虛假宣傳現象嚴重;融資難、融資貴,涉企信貸服務種類少、門檻高;招工難、留工難,人才流失嚴重。

(三)解決制約發展最突出的問題。重點整頓:簡政放權不到位、審批環節多、時限長、效率低;部門職能轉變不到位,政務服務不便捷,工作流程不優,部門間存在信息壁壘,“奇葩”證明、循環證明、重復證明禁而不絕;“四零”承諾服務兌現不到位,審批流程由“前臺循環”變為“后臺運行”,辦事流程不暢;服務行業監管不力,餐飲衛生、安全問題頻發,出租車司機不注重儀容儀表、不使用規范用語、車內衛生不達標;殯葬行業收費高、不公開、不透明。

(四)解決不依法行政、不依法辦事、不作為問題。重點整頓:行政執法檢查執行“雙隨機、一公開”工作機制不到位,濫用行政自由裁量權,越權執法、“釣魚執法”、以罰代管,違規檢查;法治意識淡薄,公權私用、權力尋租,動輒“擺平”“搞定”,不善于運用法律解決問題、推動工作;職能部門的公職人員勾結“黑中介”,共同謀取不正當利益;重管制輕服務,司法執法不公、執法行為不規范,多頭執法、重復執法、隨意執法、搞選擇性執法,涉企案件用強制手段;不尊法守法,政府和國家公職人員拒不執行法院判決和仲裁裁決;違法亂紀、頂風作案,辦人情案、關系案、金錢案,不給好處不辦事,給了好處亂辦事,充當黑惡勢力和黃賭毒“保護傘”;只想當官不想干事,只想攬權不想擔責,不擔當不作為,回避問題和矛盾、上推下卸,慵懶怠政、失職失察;部門聯企、首問負責制落實不到位。

(五)解決服務態度不好、本領不強問題。重點整頓:漠視群眾利益和疾苦,對群眾反映強烈的問題無動于衷、消極應付;對群眾合理訴求推諉扯皮、冷硬橫推,對群眾態度簡單粗暴、頤指氣使;職能部門干部能力不足、專業不精、工作“跑粗”、“五個要細”要求落不實;主動服務意識不強,出現了“門好進,臉好看,事難辦”的現象。

三、主要措施

在鞏固2018年作風整頓成果的基礎上,重點開展四個專項整治、著力深化四項改革、扎實推進四項重點工作,舉全市之力打好作風整頓優化營商環境攻堅戰。

(一)開展四個專項整治。堅持群眾路線,暢通舉報渠道,持續明查暗訪,聚焦熱點難點問題,合力攻堅、務求突破。一是集中開展形式主義、官僚主義專項整治。嚴格對照市委《關于集中整治形式主義、官僚主義的工作方案》中梳理出的五個方面21個共性問題,堅決整治形式主義、官僚主義積習頑癥,系統清理重復考核、多頭檢查問題,提高檢查考核實效;集中排查會議簡單重開套開、文件照抄照搬問題,倡導開短會、說短話、發短文,轉變學風會風文風;重點抽查政策不落實、工作“跑粗”問題;嚴格執行會議文件、檢查考核備案制度,推進中央、省委和市委重要部署落細落實;深入整治懶政怠政、推諉扯皮、權力觀錯位、新官不理舊賬等問題。二是深入開展營商環境專項整治。集中學習宣傳貫徹《黑龍江省優化營商環境條例》,進一步健全優化營商環境制度體系;利用好全省統一政務服務熱線電話,一號響應企業群眾訴求;全面梳理政府、國家公職人員法院判決和仲裁裁決敗訴案件,對拒不執行的嚴肅追責問責,以政府誠信、干部誠信引領社會誠信;盯緊“霸王條款”“四指定”進行重點治理,不斷提升水熱氣電訊等公共服務水平;督促惠企政策落地生根,深入推進“雙隨機、一公開”監管,推動營商環境持續好轉;創建誠信服務體系,重點加強對賓館、餐飲、出租車等服務行業不誠信、不守約、不文明、不衛生等亂象的治理和整頓,引導服務行業誠信經營、公平競爭、規范發展,以熱情文明、有品質的服務展示良好城市形象。三是大力開展法治環境專項整治。推進規范公正文明執法,辦理涉企案件慎用強制措施,持續刀刃向內“清理門戶”;嚴厲打擊欺行霸市的黑惡勢力,大力整治企業周邊治安秩序,積極排查化解涉企矛盾糾紛;提高審判和執行效率,加強企業產權保護,加大涉企冤錯案件糾正力度,營造公平正義的法治環境;緊盯經濟管理、執法監督、服務窗口等重點領域,緊盯基層一線權力運行關鍵崗位,深入整治行政執法不規范問題。四是大力開展市容環境專項整治。著力優化城市路網,打通修復、拓寬改造部分城市道路,疏通部分低洼路段排水系統,改善交通環境;著力整治環境衛生、城市亂象,逐步實現主次干道、背街巷道、城鄉結合部等區域管理全覆蓋、無死角,讓城市既有“好面子”,更有“好里子”;著力推進“城市雙修”,打造城市園林、水系等景觀體系,切實提升城市形象和品位,建設宜居宜商宜游的美麗城市。

市直各單位要圍繞上級行業系統要求、全市五個方面突出問題,充分結合自身實際,認真查找、精準確定本行業系統作風方面至少一個最突出的問題,在系統內集中攻堅、專項治理。

(二)深化四項改革。堅持解放思想,改革創新,聚焦企業發展的痛點、群眾辦事的難點和體制機制的堵點,不斷完善改革思路,做實改革舉措,釋放改革活力,提高改革效能。一是深化“放管服”改革。結合黨政機構改革,堅持以“放”為原則,以“不放”為特例,鞏固簡政放權成果,抓好權力清單、責任清單的動態調整和執行監督。優化辦事流程,實現多數事項“網上辦”,必要事項窗口“一次辦”,少數企業特殊審批事項“我幫辦”。加強事中事后監管,對符合市場準入條件的所有企業,只開綠燈,不設路障,有求必應,關系親清。二是深化商事制度改革。推行“先照后證”“證照分離”“照后減證”“多證合一”改革,推進市場主體登記全程電子化,壓縮企業開辦時間;建立一般生產經營項目辦照即可生產經營制度;推進市場主體注銷登記便利化,大幅壓縮企業注銷時間,加快解決企業“注銷難”問題。三是深化工程建設項目審批制度改革。著力壓縮報建審批時限,實行建設工程項目多評合一、并聯審批、多圖聯審、聯合驗收,實行建設用地區域評估制度和新批建設用地“標準地”“承諾即開工”制度。四是深化司法體制改革。加快構建新型監管機制,全面落實司法責任制,規范司法權力運行;加快推進公益訴訟改革,完善檢察建議機制,依法維護公共利益、群眾利益;深化民事訴訟制度改革,實施案件繁簡分流,提高辦案質效。同時,持續深化事業單位改革。

(三)推進四項重點工作。堅持統籌兼顧,突出重點,持續發力,力求在已有成果的基礎上實現新的突破。一是推進政務服務平臺升級建設。深化“互聯網+政務服務”,加快全市一體化在線政務服務平臺和數據共享交換平臺建設,堅決破除部門壁壘和“信息孤島”,實現政務信息共享和協同應用;優化政務服務大廳“一站式”功能,加速推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”服務模式,加快實現企業和群眾辦事線上“一網通辦”,線下“只進一扇門”,現場辦理“最多跑一次”,著力營造一流政務服務環境。二是推進“強本領優環境”主題學習活動。結合解放思想推動高質量發展大討論,組織黨員干部反復、深入學習重要理論,切實提高改進機關作風,優化營商環境的思想自覺和行動自覺。深入開展“基本業務+”建設,通過采取業務知識和業務技能培訓,深化崗位大練兵、業務大比武活動,舉辦知識競賽等措施,激發全市各地各行業參與主題學習活動的積極性。加強黨規黨紀和法律法規教育,通過以案釋紀、以紀析案,用身邊人身邊事警示干部、教育職工,提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力,著力營造依法辦事、公平公正的營商環境。三是推進“部門聯企”活動。嚴格按照《關于在全市開展“部門聯企”活動的實施方案》規定的工作制度,逐步實現“部門聯企”活動的常態化,構建“親”“清”新型政商關系,打造尊商、重商、親商、安商的社會氛圍。實行領導干部日常聯系企業制度,定期開展調研、見面懇談、到企服務、現場辦公,及時了解情況、答疑解惑。普遍建立行政首長聯企微信群,暢通企業負責人與相關市級及部門領導互動交流渠道。加大涉企政務信息公開力度,對現有招商引資、產業扶持等優惠政策進行全面梳理、公開發布,新制定的政策按行業領域實施解讀輔導,新推出的便企服務事項及時向社會公布,讓企業享受政策紅利。四是推進“四零”承諾服務創建工作。總結“四零”承諾服務經驗做法,嚴格執行首問負責、服務承諾、限時辦結、一次性告知等工作制度,定期開展“一把手”走流程、坐窗口,推進政務服務中心規范化建設。全市各級政務服務中心普遍開通“四零”承諾服務投訴平臺,建立群眾滿意度電子即時評價系統,開展工作人員“兩牌一徽”亮身份行動、微笑服務活動,不斷提升大廳和窗口服務水平。

(四)強化考評督查問責。把從根本上解決作風不實、環境不優問題作為出發點,健全制度機制,嚴格督查考核,嚴肅追責問責,以“零容忍”的態度堅決查處敗壞作風、破壞環境的人和事,形成持續震懾,保持高壓態勢。一是建立營商環境考核評價機制。采取問卷調查、企業測評、引入第三方評價等方式,開展營商環境年度目標責任制考核,將市場主體和社會公眾滿意度作為評價的重要內容,納入年度目標責任考核體系。對評價結果排名靠后或者市場主體和社會公眾滿意度偏低的,限期整改并對主要負責人進行約談。二是開展公眾質詢。組織重點單位、壟斷行業、民生領域的主要領導分期走進“行風熱線”“行風在線”直播間,接受公眾質詢,對相關問題整改情況進行跟蹤問效。各縣(市)區要參照跟進、聯動開展。三是實施專項巡察。將機關作風問題作為巡察內容,對問題突出的重點地區、重點單位進行專項巡察;對線索清晰、社會關注度高的開展專項督察,辦理情況向社會通報,強力推動深入整改。四是公開通報曝光。市級每季度集中通報作風整頓反面案例,各縣(市)區每季度至少通報一次當地反面案例,對嚴重破壞營商環境、損害群眾利益的典型案件隨時曝光,適時召開警示教育大會,持續傳導壓力,不斷釋放整頓作風不松勁不停步的強烈信號。五是嚴肅查處追責。對群眾反映強烈、線索具體清晰的問題快查快辦,對影響惡劣的問題提級辦理,對查實的問題堅決整改、問責到人,特別是對問題頻發、整改不力、影響惡劣的地方和單位實施“一案雙查”,“一問三責”,既問具體責任人,又追究主要領導、分管領導責任。對機關作風、營商環境得不到改善的地方和單位“一把手”,嚴肅追責,問題嚴重的要采取組織手段。

四、組織實施

(一)調整組織機構。根據整頓工作任務,調整全市深化機關作風整頓領導小組及工作機構。調整后,領導小組下設辦公室,并設立形式主義官僚主義整治、營商環境、法治環境、市容環境4個專項組,分別對重點任務進行集中領導、聚力攻堅。領導小組辦公室內設綜合協調、監督問責、宣傳報道3個工作組,具體負責全市深化機關作風整頓優化營商環境工作的組織實施。各地各單位結合實際參照設立。

(二)確保責任落實。各級黨組(黨委)、政府承擔深化機關作風整頓主體責任,要統籌謀劃、整體推進;各地各單位主要領導是第一責任人,要敢抓敢管、真抓真管、嚴抓嚴管,帶頭改作風、樹形象、優環境;各級領導干部和工作人員是直接負責人,要把轉作風、服務企業、服務群眾作為分內職責,以干部作風明顯好轉促進營商環境明顯優化。要明確整改責任,嚴格對照問題清單,確保月月有進展、季度有變化、半年有改善、年底能銷號。對企業和群眾反映強烈、問題頻發或整頓遲緩、拖而不決的單位,進行“一對一”督導,深入剖析,強化措施,推動整改。

(三)營造輿論氛圍。要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體,全覆蓋、多形式、各角度宣傳報道,形成強大輿論聲勢。要加強典型宣傳,既注重報道先進經驗、強化示范引領,又注重曝光反面案例、持續警示震懾。要加強與中央、省主要媒體對接,及時反映全市整頓作風優化營商環境的做法和成效,宣傳佳木斯投資營商新環境新形象。

 

    附件:全市深化機關作風整頓領導小組和工作機構

 

 

 

附件

 

全市深化機關作風整頓領導小組和工作機構

 

為加強對全市深化機關作風整頓優化營商環境工作的組織領導,根據整頓重點和工作任務變化,調整全市深化機關作風整頓領導小組和工作機構設置。領導小組下設辦公室和形式主義官僚主義整治專項組,營商環境、法治環境、市容環境專項組。組成人員名單及主要職責如下。

一、領導小組成員及主要職責

  長:張曉燕  市委副書記、政法委書記

副組長:姜宏偉  市委常委、市紀委書記、市監委主任

邱士林  市委常委、秘書長、統戰部部長,市直機關工委書記

劉立民  市委常委、組織部部長

吳海峰  市委常委、副市長

  員:王    市政府黨組成員、秘書長,市直機關工委副書記

趙慶凱  市紀委常務副書記、市監委副主任

    市委組織部常務副部長

劉乃功  市委宣傳部常務副部長

徐佳才  市委政法委常務副書記

    市直機關工委常務副書記

蘇震坤  市營商環境局局長

  責:貫徹落實中央、省委和市委關于整頓機關作風、優化營商環境方面的部署要求,組織開展全市深化機關作風整頓優化營商環境工作,做好頂層設計、統籌協調、整體推進、督促落實。

二、領導小組辦公室成員及主要職責

  任:劉立民  (兼)

副主任:王    (兼)

趙慶凱  (兼)

    (兼)

劉乃功  (兼)

徐佳才  (兼)

    (兼)

    市委編辦主任

蘇震坤  (兼)

  責:落實領導小組議定事項,組織實施全市深化機關作風整頓優化營商環境工作,承擔重大會議、重大活動統籌協調,重要文件、整體方案制定審核,突出問題、典型案件問責通報等工作。辦公室下設綜合協調組、監督問責組、宣傳報道組。

(一)綜合協調組

由市委組織部常務副部長馬雷任組長,市委組織部部務委員王東國任副組長,成員由市委組織部抽調精干力量組成,在市委組織部辦公。

  責:綜合協調、督促指導全市深化機關作風整頓優化營商環境工作,圍繞工作部署收集信息、反映動態、綜合調研,承擔有關領導同志講話起草、會議活動安排、方案意見制定、小組文件校核,以及日常運轉和后勤保障等工作。

(二)監督問責組

由市紀委常務副書記、市監委副主任趙慶凱任組長,市監委委員盧景峰任副組長,成員由市紀委監委抽調精干力量組成,在市紀委監委辦公。

  責:開展形式主義、官僚主義專項整治,成立專項督查組,開展常態明查暗訪,受理辦理反映干部作風方面問題(涉及破壞經濟發展環境問題轉市營商環境局辦理),跟蹤督辦媒體反饋問題整改,查辦其他各組移交線索,運用監督執紀“四種形態”嚴肅查處問責。

(三)宣傳報道組

由市委宣傳部常務副部長劉乃功任組長,市委外宣辦副主任王艷穎任副組長,成員由市委宣傳部抽調精干力量組成,在市委宣傳部辦公。

  責:組織“行風熱線”“行風在線”專場,并督促各縣(市)參照跟進、聯動開展;充分運用多種形式,加強媒體宣傳報道,為全市深化機關作風整頓優化營商環境營造良好輿論氛圍。

三、法治環境專項組成員及主要職責

  長:張曉燕  (兼)

副組長:李曉龍  副市長、市公安局局長

    市中級人民法院院長

朱長春  市人民檢察院代檢察長

侯紹波  市司法局局長

  員:徐佳才  (兼)

宋鴻源  市公安局常務副局長

董維力  市司法局副局長

劉雪峰  市中級人民法院常務副院長

    市人民檢察院常務副檢察長

  責:組織開展法治環境專項整治,解決不依法行政、不依法辦事問題,指導政法機關深化作風整頓優化營商環境工作,深化司法體制改革,開展法治環境專項整治,懲治破壞營商環境犯罪,整治政法隊伍突出問題,優化法律服務,保護市場主體合法權益,營造公平正義的法治環境。

法治環境專項組下設辦公室,工作人員由市委政法委、市公安局、市司法局、市中級人民法院、市人民檢察院抽調精干力量組成,在市委政法委辦公。

四、形式主義官僚主義整治專項組成員及主要職責

  長:劉立民  (兼)

副組長:趙慶凱  (兼)

    (兼)

    (兼)

高文波  市委辦公室副主任

  責:協調督促《中共佳木斯市委印發〈關于貫徹落實習近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作方案〉的通知》(佳發〔2019〕3號)的落實工作。

辦公室設在監督問責組。監督問責組負責整體統籌、側重縣(市)區專項整治工作;市直機關工委負責市直單位專項整治工作;市委辦公室負責政策不落實、文山會海、多頭檢查系統清理;市委組織部負責重復考核考評、“政績工程”“形象工程”集中清理。

五、營商環境專項組成員及主要職責

  長:吳海峰  (兼)

副組長:蘇建瓴  市政府副秘書長

蘇震坤  (兼)

  責:按照《黑龍江省優化營商環境條例》要求,做好組織實施、監督檢查工作,開展營商環境專項整治,加快推進政務服務“一網、一門、一次”改革、商事制度改革、工程建設項目審批制度改革,全面推進政務服務標準化便利化,加強重點招商引資項目落地保障工作;建立營商環境考核評價機制,治理政府失信違諾,健全政企溝通機制,實行涉企政務信息公開制度,推動投資營商環境整體優化;創建誠信服務體系,引導服務行業誠信經營、公平競爭、規范發展,以熱情文明、有品質的服務展示良好城市形象。

營商環境專項組下設辦公室,工作人員由市營商環境局從相關部門抽調精干力量組成,在市營商環境局辦公。其中,市委統戰部牽頭健全政企溝通機制;市政府辦公室牽頭落實涉企政務信息公開制度;市發改委、市工信局、市城鄉建設局牽頭規范水熱氣電訊公共服務行為;市城鄉建設局牽頭負責工程建設項目審批制度改革;市財政局和市稅務局牽頭落實減費降稅政策;市市場監督管理局牽頭推進商事制度改革,解決食品藥品制假販假、虛假宣傳現象嚴重問題;市商務和經濟合作局、市營商環境局牽頭整治招商引資項目落地難問題;市營商環境局牽頭整治政府失信違諾問題;市市場監督管理局、市交通運輸局、市委宣傳部負責強化市場監管引導和檢查督促,重點加強對賓館、餐飲、出租車等服務行業不誠信、不守約、不文明、不衛生等亂象的治理和整頓;市金融服務局負責解決融資難、融資貴,涉企信貸服務種類少、門檻高問題。

六、市容環境專項組成員及主要職責

  長:王    (兼)

副組長:張    市城管綜合執法局局長

    市交通運輸局局長

    市城鄉建設局局長

劉岳森  市公安局副局長

  責:著力優化城市路網,打通修復、拓寬改造部分城市道路,疏通部分低洼路段排水系統,改善交通環境;著力整治環境衛生、城市亂象,逐步實現主次干道、背街巷道、城鄉結合部等區域管理全覆蓋、無死角;著力推進“城市雙修”,打造城市園林、水系等景觀體系,切實提升城市形象和品位,建設宜居宜商宜游的美麗城市。

市容環境專項組下設辦公室,工作人員由市城管綜合執法局、市城鄉建設局、市交通運輸局、市公安局抽調精干力量組成,在市城管綜合執法局辦公。

 


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