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在促脫貧攻堅中發揮基層黨組織作用的問題研究

2017年12月20日 17時01分25秒 佳木斯先鋒網

 

習近平總書記強調:要把扶貧開發同基層組織建設有機結合起來,真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。為深入貫徹落實好總書記的講話要求,充分發揮基層黨組織的領導核心作用,把黨的組織優勢轉化為扶貧優勢、發展優勢,我們成立了專題調研組,就如何發揮基層黨組織在促脫貧攻堅中的作用問題進行了專題調研,進行了一些探索思考。

  一、主要做法及成效

1、突出主責主業、以上率下,健全黨建引領脫貧攻堅責任體系。我們堅持黨委抓、書記抓、黨建部門抓,把精準脫貧與基層黨建工作同安排、同部署、同考評,形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。一是明確領導責任。市委明確要求,從市委常委做起,做好三個規定動作,即:帶頭落實直接聯系服務群眾制度,重點做好聯系縣鄉村、包扶貧困戶工作;進村入戶面對面聽取鄉村黨組織和群眾意見,幫助解決實際困難;定期收集梳理鄉村問題,指導有關部門或向常委會匯報,專題研究解決辦法。促使黨政主要領導切實擔負起脫貧攻堅第一責任人責任。二是逐級傳導壓力。突出縣、鄉兩級黨委在基層黨建、脫貧攻堅工作中的主體責任,逐級簽訂基層黨建目標責任狀,細化量化包括農村基層黨建扶貧工作在內的硬任務,明確縣鄉兩級第一責任人的責任清單。用好縣(市)區委書記抓基層黨建述職評議考核這個指揮棒,倒逼縣(市)區委書記想要述得好,先要干得好。三是分解任務抓落實。市委將全國、全省有關基層黨建、脫貧攻堅工作的會議精神要求分解細化,明確具體任務,制定落實措施,并逐項明確責任部門、人員和完成時限,并適時召開脫貧攻堅、基層黨建工作推進會議,對扶貧工作、基層黨建任務再部署、再落實,確保各項任務按照規定的時間節點完成。

2、抓住薄弱環節,動真碰硬,增強基層黨組織凝聚力戰斗力。基礎不牢,地動山搖。實現精準扶貧、精準脫貧,必須加強基層黨組織的建設,把基層黨組織建設成堅強前哨和堅固堡壘。為防止木桶效應,我們以整頓軟弱渙散基層黨組織為抓手,不斷強基固本。一是集中會診找病根。對列入臺賬的138個軟弱渙散村進行全面摸底排查,逐個建立問題清單,確定七大類問題,對每類問題進行細化分解,將黨員、群眾反映強烈、內容具體、對整頓工作有牽動作用的問題列入《整頓問題清單》,逐一明確整頓時限和責任人,并實行銷號管理。二是對癥施策開藥方。堅持一把鑰匙開一把鎖,縣鄉黨委逐村研究制定三年整頓方案,持續推進百部聯百村活動,做到對軟弱渙散和貧困村全覆蓋,有針對性地解決村黨組織存在的具體問題。三是跟蹤問效促整改。市委成立巡回檢查組,一事一授權,對整頓工作明查暗訪;市委組織部由處級干部帶隊,定點聯系督導各縣(市)區;市委督查室根據常委的批示和檢查組、督導組的反饋,下達督辦通知,抓好跟蹤問效。對發現的問題,逐個村、社區進行梳理,列出榜,倒逼責任落實。

3、拓寬選人渠道,積蓄力量,選優配強村級組織帶頭人隊伍。農村工作的好壞,脫貧攻堅成效如何,關鍵看是否有一個好的帶頭人。我們抓住村書記這個村黨組織發揮領導核心作用的關鍵,把農村黨組織帶頭人建設放在重要位置,不斷增強隊伍活力。一是擇優選拔。利用村兩委換屆之機,注重從現任優秀村干部、大學生村官、農村致富帶頭人、復員退伍軍人、回鄉大中專畢業生、外出務工經商人員中推選村干部,真正把政治素質強、帶富能力強、群眾觀念強、服務意識強的人選出來。目前,已有153名大專以上學歷的農村黨員和257名黨員創業致富帶頭人,當選為村黨組織書記,6名大學生村官進入村兩委班子。二是提升素質。按照市級示范培訓,縣級全員培訓的原則,采取課堂教學、現場教學、面上培訓的三段式教學法,增強了村級黨組織書記帶領群眾脫貧致富的實際本領。先后培養了黨的十八大代表尤明國、全國最美村官姜馳等一批先進基層黨組織書記,如今兩位同志又被推選為黨的十九大代表。三是蓄積力量。深入實施四培養工程,把致富能人培養成黨員、把黨員培養成致富能人、把致富帶頭人培養成村干部、把村干部培養成致富帶頭人,為帶頭人隊伍建設蓄積源頭活水;同時,注重著眼長遠,制定了《關于加強村、社區后備干部隊伍建設的指導意見》,每個村至少培養2名村級后備干部。目前,建檔立卡貧困村共有四培養對象1216人,確定村級后備干部667人。

4、強化基礎保障,舍得投入,不斷激發基層黨組織內生動力。我們把對基層黨建的投入作為打贏脫貧攻堅戰收益最大、效果最好的投資,像抓大項目建設一樣抓,不但算經濟賬,更算政治賬一是建場所,村級組織陣地全覆蓋。堅持把基礎設施扶貧作為打贏脫貧攻堅戰的堅實保障,通過本級自籌、扶貧開發、美麗鄉村建設等籌措資金,對村級場所和活動廣場進行新建、改擴建,實現全市每個村都擁有1個功能完善的活動場所。二是提待遇村干部基本報酬翻一番。村老三位基本報酬達到農民人均純收入的兩倍,比中央和省農村黨建工作會議前,翻了一番多,不斷激發村干部干事創業熱情,吸引更多優秀人才返鄉創業。三是漲經費,村轉移支付執行新標準。在省級財政通過轉移支付為每個村增加經費2萬元的基礎上,由市、縣兩級財政再至少匹配3萬元,用于增加村級組織運轉經費,進一步增強了服務村域經濟發展的內生動力。

二、存在的問題及原因

1、村級組織統帶能力不強,脫貧攻堅的橋頭堡沒有充分筑牢。一是班子合力弱。村屯合并時,最多的行政村由7個自然村合并而成,實際上是明合暗不合,各村都有自己的一套班子,在發展黨員、支部選舉、村屯建設等涉及群眾切身利益的問題上難以達成一致意見,致使脫貧攻堅的難度增大。二是組織生活不規范三會一課等基本組織生活制度實際執行不夠嚴格,其他如組織生活會、黨性定期分析、民主評議黨員等組織活動趨于淡化、形式化,不能把黨員有效地起來,黨員歸屬感不強。三是教育管理不到位。隨著農村剩余勞動力轉移日趨頻繁廣泛,黨支部對流動黨員,去向難掌握,一些黨員長年在外,基本不參加組織生活,也不與黨組織聯系,很難把黨員集中起來,攻堅合力不強。

2、帶頭人隊伍模范作用不好,脫貧攻堅的主心骨沒有真功夫一是家族化。有的村書記怕青草芽子拱了老草母子,為保住位置,連續多年不發展黨員或發展能力不強對自己沒有威脅的黨員;有的村書記從家族、小團體利益出發,發展各自的關系黨員,導致近親繁殖;有的村書記和村主任在發展黨員上搞平衡,你發展一個,我發展一個,分成兩二是年齡老。我市村兩委干部年齡普遍偏大,35歲及以下的僅占6%,年齡最大的已76歲,任職時間最長的達13屆。一些老書記在扶貧工作中沒有動力,干事創業熱情不足,存在應付、懈怠思想,缺少主動發展的積極性。三是能力弱。村黨組織書記中大專及以上學歷僅占19.7%兩委成員中有帶富能力的村干部僅占9%,有的素質好的黨員干部主動向黨組織請辭,不想再操那份心了,尤其是村書記崗位能人不愿意干,孬人干不好,在脫貧攻堅戰中村級黨組織面臨著后繼無人的局面。四是有私心。村干部在落實泥草房改造、低保辦理、災后補償等惠民政策時摻雜私心、偏親向友,沒有真正推行四議兩公開等民主管理制度,不想公開、不敢公開,有的公開不及時、假公開,群眾知曉率低。

3、駐村扶貧資源整合不充分,脫貧攻堅的大合唱沒有協作到位。一是有的基層黨組織脫貧思路不明,使得對口幫扶不精準。一些基層黨組織對本地區的發展方向、脫貧思路沒有精準的定位,對需要技術還是產業,需要項目還是資金等不清楚,對幫扶單位沒有明確要求,使得幫扶工作不知從何處幫起。二是有的基層黨組織整合能力差,導致多龍治水的現象出現。一些基層黨組織沒有主見,對各個幫扶單位或者主體的幫扶資源不能夠統籌調配、科學使用,甚至造成了嚴重浪費,寒了幫扶主體的心,冷了幫扶單位的熱情,淡了百姓的期望。三是有的基層黨組織缺少群眾觀念,扶貧主客體動力不足。一些基層黨組織黨性觀念淡薄,沒有真正把群眾利益時刻放在心上,對扶貧工作不熱心,不能夠及早謀劃、及早部署,等命令、等指示、等文件的想法嚴重,不積極作為,擔當意識差,應付差事的做法嚴重,當上級組織動真格追責時,又夜以繼日,疲于應付。

4、強村富民渠道不寬,脫貧攻堅的輸血管動力機能不足。一是能人流失。大量青年農民黨員外出求學、經商和務工,并且外出的大都是相對有闖勁和有能力的年輕人,導致組織選擇致富能人的面縮小。二是經營分散。從全市在工商部門注冊的5200多家農民專業合作社的情況看,規范運行的只有229家,僅占4%;不規范勉強運行的1270家,占24%;其它70%以上都處于休眠狀態。三是欠賬較多。全市資不抵債和零積累的村占50%以上,形成一定集體積累的村多是拆遷補償或土地承包所得,難以持續發展壯大。

三、思考與對策

增強基層黨組織引領脫貧攻堅的能力,單靠黨委和組織部門很難達到預期效果,必須善于集聚合力,改變單兵作戰、封閉運行的思維,找準脫貧攻堅與基層黨建工作的結合點,在整合資源中實現多贏

1、基層黨建與脫貧攻堅同頻共振是筑牢堡壘的組織保障。習近平總書記強調:農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎,是貫徹落實黨的扶貧開發工作部署的戰斗堡壘。我們要按照總書記的要求,把脫貧攻堅同基層組織建設有機結合起來,抓好黨建促扶貧。一是將黨建聯系點和脫貧攻堅聯系點進行整合統籌考慮中央和省委關于黨員領導干部聯系基層工作的任務要求,將市、縣兩級常委黨建聯系點和脫貧攻堅聯系點進行有效整合,避免重復聯系,多頭包保。每名常委重點聯系1個貧困村和2戶貧困戶,每季度至少深入聯系點一次,及時發現村級組織存在的問題,督促整改落實。二是將黨建載體與駐村工作進行整合。佳木斯開展的百部聯百村活動,先后榮獲全國和省基層黨建工作創新案例獎,做法被中組部編入全國群眾路線教育實踐活動教材。百部聯百村活動持續推進8年的歷程,是一個試點、擴面、延伸、提質的過程,已經形成了長效機制,為駐村工作隊開展脫貧攻堅打下良好基礎。要把百部聯百村工作中成效最突出的部門,作為選派定點駐村扶貧單位的首選,教育引導駐村單位繼承和發揚好聯村工作的好傳統,以黨的組織體系聯建、黨的組織活動聯搞、黨的建設資源聯享、服務黨員群眾聯辦、城鄉全面發展聯促百部聯百村黨建工作成果,引領駐村扶貧創新發展。三是將建強支部班子與培養致富帶頭人隊伍進行整合。要堅持把抓好村級班子和致富帶頭人建設作為抓黨建促脫貧攻堅的關鍵環節,以今年村兩委換屆為契機,進一步拓寬選人用人視野,把具有實用技術的專業型人才、個體私營企業中的市場型人才、大中專畢業生和復退軍人中的潛力型人才,選進村兩委班子,帶領群眾致富,帶動村集體經濟發展。持續推進四培養工程,幫助村兩委培養農村致富帶富隊伍,為脫貧攻堅育好排頭兵

2、壯大集體經濟與群眾脫貧致富齊頭并進是著力打造的脫貧模式。習近平總書記強調,要增強鄉村兩級集體經濟實力,否則整個扶貧工作將缺少基本的保障和失去強大的動力。我們要按照總書記要求,堅持將壯大村集體實力與促進農民增收致富同部署、同推進,積極探索打造強村+富民脫貧模式。一要盤活現有資產資源。要因地制宜指導村級組織盤活現有資產資源,采取村集體機動地入社分紅、集體資產對外租賃等方式,拓寬村集體經濟收入來源渠道。要指導鄉村黨組織健全完善民主議事管理制度,充分利用國貧縣扶貧項目,挖掘和放大扶貧項目的綜合效益,創新項目落地后集體股權、分紅收益用途等機制,優先用于對貧困戶的扶持,重點向扶持貧困戶致富增收傾斜。二要引導發展特色產業。進一步完善企業、合作社、能人大戶等經營主體與貧困戶之間的利益聯結機制,大力推廣支部+合作組織合作組織+農戶等經營模式,加快推進鄉村旅游、光伏、電商等產業扶貧新業態,讓貧困戶更多、更高程度地參與產業建設,共享產業鏈紅利。三要加大政策扶持力度。要加大財政支持力度,統籌安排扶貧資金、現代農業發展資金、農田水利設施建設補助資金,支持集體經濟發展。要加大各項稅收優惠,對村集體經營或參股其他項目在稅費上可免盡免、可減盡減、可返盡返。要加大用地保障力度,對集體經濟組織使用的符合規劃和建設要求的建設用地,及時給予辦理集體建設用地使用證。

3、強化外力與激發內力雙向互動是持續致富的力量源泉。習近平總書記強調:貧困地區發展要靠內生動力,脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現。我們要按照總書記要求,把扶貧與扶志(扶智)結合起來,讓基層黨組織帶領貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富。一要抓好思想扶貧。各級黨員干部要通過多渠道、常態化進村入戶走訪,多與群眾溝通,多搞思想發動,多做情感交流,幫助貧困村、貧困戶轉變思想觀念、工作思路,解決好依賴”“懶散”“窮有理”“等靠要”“與己無關等錯誤思想認識,喚醒主角意識,變要我脫貧我要脫貧二要統籌各方力量。進一步強化扶貧脫貧社會合力,堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的三位一體大扶貧格局。有針對性地調整安排強勢部門,發揮人大代表、政協委員和企業、社會組織的人才優勢、行業優勢、技術優勢、渠道優勢,按照既扶貧又扶志、既輸血又造血的總體思路,攥緊拳頭開展幫建聯建,切實為基層組織解決扶貧工作中遇到的實際難題。三要鞏固薄弱環節。集中開展軟弱渙散基層黨組織整頓工作,重點解決農村基層黨組織班子渙散、黨組織生活不經常、黨內民主缺失等問題,采取一村一策,一村一責任人的辦法重點整治,激發村級組織自我整改的動力,走出年年整頓,年年軟弱的怪圈。

4、考核激勵與督查問責同步推進是倒逼落實的重要手段。習近平總書記強調:對脫貧攻堅工作成效進行考核,是倒逼各地抓好落實的重要手段 我們要按照總書記的要求,抓好對基層黨組織的正面激勵與反向問責,既要給他們打興奮劑,又要打預防針一是發揮考核正向激勵作用。深入開展農村基層黨組織星級化管理考核工作,將脫貧攻堅任務納入考核評價體系,作為村級組織綜合評價的重要依據,通過一年一評一獎懲辦法,把星級班子創建與村黨組織書記薪酬兌現、政治待遇激勵保障等掛鉤,激勵基層黨組織真正把脫貧職責扛在肩上、抓在手上。二是樹立正確的輿論導向。市縣兩級要分別在《先鋒網》上開設定點駐村扶貧工作專頁,在黨建微信公眾平臺開通駐村扶貧工作專欄。佳木斯日報和電視臺等主流媒體,要加大脫貧攻堅在行動專欄的力量投入,用正面典型教育引導村級組織始終保持昂揚的斗志、飽滿的熱情、過硬的作風,在脫貧攻堅一線奮發有為、建功立業。三是堅持嚴格督查問責。盯緊脫貧攻堅工作中的關鍵環節,突出問題導向,加強督查巡查、明察暗訪力度,充分發揮紀檢監察和審計的行政監督、人大的依法監督、政協的民主監督、媒體和群眾的社會監督作用,建立常態化督導機制,形成督查合力,堅持失責必問、問責必嚴,形成震懾。


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